二是也门所有的港口必须保持开放。也门大约90%的主要食品、几乎所有的燃料和药品依靠进口，是数百万人赖以生存的保障。也门的荷台达港和萨利夫港尤其需要进一步提高食品、燃料和药品的进口水平。

1956年6月28日，中宣部部长办公会议决定成立研究组。杨雨民、阮章竞、康濯、严文井、葛洛、黎辛、张僖组成“作协七人小组”，负责具体调查，后改为刘白羽、杨雨民、张海组成的三人小组。调查组下设办公室，由丁宁负责，抽调了林绍纲等五人做具体工作。

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